两部委倡导“政府买国货” 制造业锁定7%增长率

10大重点工程:智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。

　　5月18日，国家发改委、工信部发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》(以下简称《通知》)，明确实施制造业升级改造重大工程包，坚持创新驱动协调发展，统筹推进传统产业升级和新兴产业发展，推动制造业迈向化、智能化、绿色化、服务化，并确定了智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广等10大重点工程。

　　《通知》指出，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。树立“政府买国货”的理念，通过政府首购、订购和购买服务等方式支持国内创新产品。

　　“在制造业比较困难的时期，政府应该发挥带头作用。”交通银行经济学家连平对《每日经济新闻》记者表示，“政府买国货”也是一项惯例。

　　不过，中国经济交流中心信息部副部长、研究员王军特别提醒说，这样的政策一定要注意把握分寸，切忌变成长期、强制性政策，以免“企业躺在政府怀里”的事情发生。

　　增加值增长7%以上并非易事

　　据世界银行数据，2013年中国制造业增加值在世界排名*，占比达到20.8%。然而，自2013年以来，规模以上制造业增加值连年下降，2015年这一数据为7%，今年一季度进一步下滑至6.5%。

　　波士顿咨询公司合伙人兼董事总杜伟对《每日经济新闻》记者分析，zui近几年制造业的增速有所放缓，主要的挑战之一就是生产效率增长速度和成本增长速度不是*一致的，劳动力、能源、原材料等价格在过去几年的上涨，都比生产效率的上涨要快很多，因此，提高制造业生产效率成了推动制造业发展的关键因素。

　　近两年来，针对制造业的政策频频出台。在《中国制造2025》发布后，广东、浙江、甘肃等地迅速跟进，配套的11个专项规划也在加紧编制，“增强制造业核心竞争力”更被国家发改委列为重大投资工程包之一。

　　《通知》认为，我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上。

　　对此，王军向《每日经济新闻》记者分析，我国制造业中的很多门类都面临着不同程度的产能过剩，在去产能、去杠杆的任务下，今年的制造业增加值增速要想达到7%并不容易。

　　10大工程促制造业升级改造

　　中共中央近日在安徽调研时指出，要进一步解放和发展社会生产力，用新供给需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。

　　在制造业领域，增加新供给不仅仅可以通过创造新的产品，也可以通过传统制造业的转型升级来实现。“奔驰也曾夸耀卖的不是交通工具，而是一件‘碰巧会跑’的艺术品。这就是软价值。”滕泰说。

　　除了7%的增加值增长目标，本次发布的《通知》还提出，企业技术改造投资要实现年均增长15%左右。

　　“在推动制造业发展的过程中，一方面要改造旧的动能，另一方面还要发展新型产业，中间的过度地带就是用新的技术来改造旧的动能，这一部分的潜力非常大。”王军认为，虽然我国传统制造业产能过剩，但基础良好，使用新的技术和理念进行改造升级，一样可以为经济增长提供动力。

　　一些接受《每日经济新闻》记者采访的制造业企业也表示，制造业竞争激烈，企业为了自身发展，转型升级、技术改造的动力本就很强。

　　《通知》确定了智能化改造、绿色制造推广等10大重点工程。重大工程包中，包括“重大产业基地建设工程”，其中又包括石化产业基地建设、化工园区(基地)建设、钢铁基地建设、船舶基地提升和产业转移承接五项具体工程。

　　《通知》要求有关部门和地方根据升级改造重大工程建设需要，建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系，营造良好氛围，加快推进重大工程实施。